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食品安全20大关键词
双击自动滚屏 来源: 发布时间:2009-08-16 阅读:5963
    1信用体系
  党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,党的十六大提出了“整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济的社会信用体系”的战略任务。党的十六届三中全会又提出,“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,是建设现代市场体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策。”这一观点为加快推进我国社会信用体系建设指明了方向。食品安全信用体系建设作为一件关系着每一个人切身利益的社会重大问题,在党中央、国务院的高度重视下顺利启动。
  2004年4月7日,国家食品药品监管局联合公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、海关总署等部(局)联合印发了《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》。此后,国家食品药品监管局迅速启动食品安全信用体系建设试点工作。
  4月9日,相关部门在北京召开了试点工作动员大会。
  7月9日,又在吉林省辽源市召开了试点工作交流会,试点工作进入实质性的推进阶段。
  11月18日,国家食品药品监督管理局会同8部门在湖南常德召开了全国食品安全信用体系建设试点工作第二次交流会,着重研究了食品企业生产经营档案示范文本。12月上旬,范文本公布在互联网上,广泛征求社会各界的意见,同时要求各地食品药品监管部门结合本地实际组织专家、协会人员、企业人员进行研究和讨论,提出修改意见或建议。
  12月底,国家食品药品监管局选定了辽源、常德、厦门、银川、大庆5个城市和粮食行业协会、肉类协会、儿童食品协会3个行业启动了试点工作。之后,全国又有33个市被确立为食品安全信用体系建设省级试点城市,部分省、区、市还在饮用水行业、乳制品行业和调味品行业开展了信用体系建设的试点工作。
  目前,征求意见工作已经结束。专家认为,该文本的试行将信用体系建设工作推向实处,也将为食品安全信用监管档案的建设奠定较好的基础。至此,食品安全信用体系建设试点工作已经在全国各地全面展开。全国半数以上的省(自治区、直辖市)结合本地实际情况确立了试点城市和试点行业,按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与”的原则,本着“大胆探索,积极创新”的精神开展了这项工作。
  2005年是试点工作的关键一年,时间紧,任务重。能否完成试点方案所确定的各项任务,能否探索出一条符合中国国情的信用体系建设道路,直接关系试点工作的成败。
         2禽流感
  2004年1月27日,国家禽流感参考实验室最终确诊广西隆安县丁当镇的禽只死亡为H5N1亚型高致病性禽流感。这是中国内地首次确诊禽流感疫情。同时,湖北省武穴市一林场养鸡专业户和湖南省武冈市一养鸭户也出现禽只死亡,后被确诊为高致病性禽流感。1月29日,温家宝总理主持国务院常务会议研究部署高致病性禽流感防治工作。1月30日,国家防治高致病性禽流感指挥部成立。国务院副总理回良玉任总指挥,国务委员兼国务院秘书长华建敏任副总指挥。2月2日,温家宝总理在安徽、湖北检查禽流感防治工作。
  疫情来势汹汹牞仅仅一个月时间,中国疫点由3个增加到49个,发生疫情的省份从3个扩大到16个。
  党中央和国务院要求,各地不允许瞒报疫情,必须将疫情控制在疫点上,防止病毒的输入和输出。疫情一旦确诊,疫点被迅速封锁,3公里范围内的家禽全部坚决扑杀,并实施无害化处理;疫区周边5公
里范围内实行强制免疫;对疫点、疫区和受威胁地区,进行了大面积消毒;对疫区周边10公里范围内的活禽市场实行强制关闭。
  经过50天的奋斗,3月16日,我国前一阶段确诊的49起高致病性禽流感疫情已全部扑灭。据了解,此间中国一共扑杀了900万只家禽。中央用于禽流感防治的各项支出超过2.75亿元,地方各级财政安排防治资金超过5.54亿元。同时,各级地方政府迅速制定出对强制扑杀、免疫的补偿政策和扶持家禽生产的8项措施,受到广大家禽生产者、加工者的热烈欢迎。
  3月17日,中国国家质量监督检验检疫总局宣布,截至3月16日,已有21个国家和地区陆续恢复从中国内地进口部分禽类及其产品。4月7日,日本农林水产省正式宣布,解除对我国热加工禽肉及其产品的禁令,同意有条件恢复我国热加工禽肉产品对日出口。国家认监委首批对日推荐的“对日推荐注册”的35家企业全部获准对日出口热加工禽肉及其产品。4月20日,深圳华宝实业有限公司下属裕宝鸡场2000只优质活鸡经深圳检验检疫局工作人员严格出境检疫合格后,从深圳文锦渡口岸运往香港。自此,在香港因禽流感疫情暂停内地活禽输入80天后,内地活禽正式恢复供应香港。
        3阜阳劣质奶粉案
  头大、嘴小、浮肿、低烧。鲜花般娇嫩的幼小生命,刚来到世间几个月就枯萎、凋谢,罪魁祸首竟是本应为他们提供充足“养料”的奶粉。在安徽省阜阳市,由于被喂食几乎完全没有营养的劣质奶粉,造成2003年3月以后出生的12名婴儿夭折,近200名婴儿患上严重营养不良症。在随后的全国大检查中,各地陆续发现不合格奶粉伤害儿童事件。
  随后,由国家食品药品监督管理局局长带队,公安部、监察部、卫生部、质检总局、工商总局等部门参加的国务院调查组抵达安徽阜阳。之后,国家食品药品监督管理局发出紧急通知,要求河北、内蒙古、黑龙江、上海、山东、安徽、江西、浙江等八省、自治区、直辖市的食品药品监督管理局及北京市食品安全协调办公室对辖区内的奶粉生产企业和产品进行核查并做好相关工作。
  据调查,劣质奶粉主要是以各种廉价的食品原料如淀粉、蔗糖等全部或部分替代乳粉,再用奶香精等添加剂进行调香、调味制成的,没有按照国家有关标准添加婴儿生长发育所必需的维生素和矿物质。用这样的奶粉喂养婴儿,将会严重影响婴儿的生长发育。
  在国务院调查组的统一组织下,阜阳市对制售劣质奶粉违法犯罪行为依法进行了严厉打击。共抽检各类奶粉586组,扣留、封存、暂停销售奶粉10多万袋;立案查处涉嫌销售不合格奶粉案件39起,打掉生产及分装窝点4个,刑事拘留47人,留置审查59人,宣布正式逮捕31人,依法传讯203人。
  2004年6月,监察部通报了对安徽阜阳劣质奶粉事件的责任人的处理情况,其中共有9名政府要员,包括1名市长、两名副市长、1名市政府副秘书长、5名处级干部对200多名受害婴儿负责。制度反腐专家钟岩认为,在处理安徽阜阳劣质奶粉事件中,被责令辞职的官员增多,这透露出一个强烈信号,即政府问责的力度和强度不断加大。此次处理的9名责任人员,没有延续前一段时间安全事故处理中有关官员引咎辞职的做法,而是直接对3名责任人责令辞职。
         4平遥牛肉造假案
  2004年2月15日,中央电视台《每周质量报告》对山西省平遥县冒牌平遥牛肉进行了曝光。据报道牞造假方式包括个别牛肉加工作坊用骡马肉调包冒充牛肉、加工时掺进工业盐以及用有毒添加剂增重。
  此事引起了有关部门的高度重视,平遥县大力开展了“扶优除劣保名牌”的整顿行动。2月15日下午,平遥县政府召开紧急会议,由工商局牵头,从质监、卫生、防疫、公安部门抽调有关人员对全县60
多户肉类加工企业中的45户牛肉加工企业逐户进行检查,并下发了停产整顿通知书,对全县除冠云公司外的所有牛肉加工企业进行停产整顿,并于2月17日下午召开全县肉类市场整顿会议。
  在严厉打击无证和掺杂使假窝点和加工企业的同时,平遥县还着手建立了肉食品市场质量安全长效监管机制,制定了关于加强流通领域商品质量监督,推行食品准入市场实施方案,并定期、不定期地进行抽查和检查。如对牛肉加工企业要求进牛肉都要有动物检疫部门检疫合格证,对运输工具也要有消毒证明,出售的产品都要有原产地证明,回来以后要求他们建立台账,逐项登记,然后在当地动物检疫部
门进行复检。
  有评论说,这场风波对于保护正宗“平遥牛肉”是件好事。事发不到一个月,平遥牛肉原产地域保护新闻发布会就在北京召开,平遥牛肉获得“原产地域产品保护”。“此地惟一,不得仿冒”,平遥牛肉从此具有地域排他性。按照原产地域保护,平遥县只有古陶镇、洪善镇、南政乡、岳壁乡四个乡镇的牛肉制品可以使用“平遥牛肉”商标。
         5毒火腿
  2003年11月16日,中央电视台《每周质量报告》报道了金华金东区永泰火腿厂、兰溪市旭春火腿厂用农药敌敌畏浸泡猪腿来防虫防腐。
  曝光后,金华市委、市政府和金华市火腿协会立刻采取了措施:一是对使用敌敌畏的永泰火腿厂、旭春火腿厂,做出了查封和停业整顿的处罚,并责令厂家限期召回已经外售的“反季节火腿”。二是对
全市各个厂家生产的反季节腿进行封存、检测,待质量检测合格后,方可上市销售。三是对全市所有火腿企业的产销情况进行拉网式检查。
  11月19日,金华市政府对查获到的1400多只有毒反季节火腿进行了焚烧处理。金华市政府还牵头成立了“金华火腿整治领导小组”,对火腿生产厂家进行了严格整治。
  金华火腿行业协会发出以谴责使用有毒物质生产加工反季节火腿和决不生产有违禁药物火腿、保证生产销售的金华火腿产品符合食用安全和食品卫生要求为主要内容的《自律宣言》。
  金华市质监、工商、卫生、农业四部门组织对金华全市所有火腿生产企业的生产场所、设备、制度、人员等生产条件进行全面检查和重新审验。全市共有314家火腿生产企业。全经检查验收合格的136家,需进一步整顿规范、验收合格后方可继续生产的98家,经整顿不合格注销的企业75家。
  2004年6月,金华市金东区人民法院对“毒火腿”案做出了一审判决,以生产有毒、有害食品罪分别判处被告人曹锡平有期徒刑两年,并处罚金2万元;判处被告人曹锡洪有期徒刑一年六个月,缓刑两年,并处罚金2万元。
  曝光,不仅引发了该行业寒冬的来临。据统计,该年度金华火腿销量同比下降约75%—80%,外贸出口也如此,大量产品积压在仓库里。火腿价格直线下降、半数工厂停产、部分小厂转产、全行业大面积亏损……而大规模整治,无疑也为一批本分经营的火腿厂家腾出发展空间,如一直严格按照传统工艺生产陈年火腿的金华市火腿厂,曝光后的销量不降反升;有些企业还以此为契机导入现代化、工业化的科学管理模式,如金华市火腿有限公司正在申请QS认证。
         6下架制
  采取对不合格食品“株连九族”的产区下架制,符合国际惯例。在全国范围内首先提出对不符合安全标准的食品实行“市场驱逐制”——下架制的是成立于2003年12月19日的北京市食品安全办公室。
之后,下架一词频频见诸报端。
  2004年4月13日,北京市食品安全办首次发布食品安全信息,并表明将把这一制度固定下来,每月一次统一发布。当天,北京市工商局宣布对“海潮发”竹荪、“山老大”杏仁、“超市发”黄花等61个
食品实施全市下架。
  2004年5月2日,媒体曝光了山东烟台地区一些企业在有着几百年生产历史的龙口粉丝里掺杂使假,甚至在生产过程中添加碳酸氢铵这样的化肥,以达到增白的效果,有的企业还在化肥里面选择更便宜的化肥——具有强烈腐蚀性和刺激性臭味的氨水。媒体曝光后,各地纷纷紧急下架所有的龙口粉丝,千里之外的香港也暂停出售所有龙口粉丝。北京市场当日也下架了约三万袋龙口粉丝。
  2004年11月17日,《河南商报》一篇题为“消费者当心,巨能钙有毒”的报道使巨能钙生产厂家——北京巨能新产业有限公司陷入麻烦之中。一些消费者要求退货,各地药店迅速将巨能钙自主下架,甚至有地区监管部门紧急下发禁售巨能钙通告,巨能钙销售进入停顿状态。
  2004年12月27日,卫生部通报了2004年植物油国家卫生监督抽检情况,不合格率为9.1%。不合格产品中包括著名的金龙鱼大豆色拉油、福临门纯正大豆色拉油、金象大豆色拉油,这些品牌的一些批次的产品因酸价指标不符合国家标准,被卫生部责令收回。卫生部公告一出,市场上立刻出现了连锁反应,一些超市将相关产品撤下货柜。
        下架制的实施对于企业加强质量管理起到了一定作用,同时也保护了消费者的饮食安全。
         7毒酒事件
  2004年5月11日,广州市发生市民甲醇中毒案件,这是广州市第一次遭遇的涉及多人中毒,并导致9人死亡的售毒酒案。
  5月11日21时52分,广州市白云区公安分局接报钟落潭有1名市民怀疑饮用散装白酒中毒后,迅速展开调查,两个半小时内就在钟落潭一偏僻出租屋查获制贩毒酒窝点,当场抓获5名犯罪嫌疑人。5小时后又在白云区太和镇查获另一制毒酒窝点,抓获2名犯罪嫌疑人。并在当晚展开了全市清查有毒散装白酒的行动,短短几天就先后收缴毒酒1345公斤。
  5月14日,广东省工商局发出紧急通知,要求各地工商部门立即开展散装白酒专项整治行动,取缔无证无照酒档。广东省质监局下发紧急明传电报,要求各级质监部门从生产加工环节迅速组织开展白酒专项整治行动,切实加强对白酒生产的监督管理,明确要求获证企业生产的白酒一律不得以散装形式出厂销售。
        5月20日,广州市公安局宣布:5·11毒酒案告破,6人被捕,散装酒流向查明。涉案的23名犯罪嫌疑人中,已有19人被刑事拘留,其中制造和销售毒酒的6名主犯全部归案,销售毒酒的窝点和渠道基本被捣毁。流向市场的最后200公斤已勾兑白酒,也已查明流向。
  据了解,按照广东省1998年通过的《广东省酒类专卖管理条例》,从事酒类生产的企业,必须取得《卫生许可证》和《酒类生产许可证》之后,方可获得营业执照。但执法人员在检查中发现,广州不少酿酒作坊根本没有《酒类生产许可证》,却有了营业执照,执照上还写明可以“自产自销”。
  广州市商业局副局长、酒类专卖局局长骆炳在接受采访时表示,酒类生产、管理目前还不是很规范,从制酒标准、计量、质量和特种设备方面都还存在着不少亟待规范的问题。
  针对危险化学品的监管问题,广州市安监局危险化学品管理处表示,涉危企业要取得批准书和经营许可证,必须由具备资质的安全评价机构出具安全评价报告。
  出现如此严重的中毒事件,有专家认为,主要原因在于造酒业的门槛太低。专家建议,打击“毒酒”、劣质奶粉仅靠举报与事后处罚是远远不够的,关键是要给生产企业设定一个较高的门槛。对酿酒等一类企业要建立起一套从原材料采购到加工的质量标准体系,对其技术生产过程、产品加强监督,同时要将这类企业的计量器具纳入强检范围。
         8毒粉丝
     2004年5月2日CCTV《每周质量报告》披露:知名品牌地方特产“龙口粉丝”存在大量掺假现象,一些粉丝生产商为降低成本,在生产中用低廉的玉米淀粉代替国家标准中明确规定的绿豆或者豌豆淀粉,更为严重的是一些生产厂家使用有毒的碳酸氢铵和氨水来漂白黑粉丝。
  获此消息后,“龙口粉丝”原产地烟台市立即要求全市所有粉丝厂停产,进行彻底的质量检查。涉嫌生产劣质粉丝的厂家被查封审查,20吨劣质粉丝被销毁,同时封存了18吨可能存在问题的粉丝,并对6
家存在质量问题的企业予以查封。
  这一事件造成粉丝行业销售一度停滞。传统名牌“龙口粉丝”遭受前所未有的重创:全国许多市场也将在售的龙口粉丝产品下架停售、抽样化验。香港地区的华润、百佳及惠康三大超市宣布暂停出售所有龙口粉丝。与此同时,香港食物环境卫生署也已经开始对市面销售的粉丝品种进行抽样化验,调查劣质粉丝是否外销到了香港。更为严重的是,这一事件造成了恶劣的国际影响,日本对我国粉丝提出新的安全卫生要求,要对“龙口粉丝”进行相关项目的检验。
  5月至6月底,国家质检总局以及各大城市的质检和卫生监督部门纷纷在媒体发布粉丝产品检验结果,公布了产品质量检验合格的企业和产品品名,同时,也对存在质量问题的6家企业予以查封。
  8月份,各合格企业恢复正常生产。在出口方面,由于山东检验检疫局和烟台市政府有关部门的紧密配合,对烟台24个粉丝出口企业进行了拉网式大检查,针对检查中发现的质量隐患,组织企业认真开
展治理整顿,有力地促进了粉丝生产质量的稳步提高,8月份出口的粉丝在国外全部顺利通关,得到国外客户的高度评价。
        此间有关人士分析,劣质粉丝的出现首先是企业间恶性竞争、盲目降低生产成本所致。目前仅龙口粉丝原产地就有粉丝厂180多家。此外,国内许多地区也都在生产各种品牌的龙口粉丝。尽管最新的龙口粉丝国家标准中有明确规定,生产龙口粉丝的淀粉原料必须是绿豆或者豌豆,不得用其他淀粉代替,也不得添加包括增白剂在内的任何添加剂,但由于目前生产龙口粉丝的企业众多,而只有申请了原产地保护的厂家才必须严格执行国家质检总局原产地证明产品的标准,而其他企业生产的龙口粉丝反而不必实行这一标准。
        9食品药品放心工程
  国家食品药品监管局在2004年时推出了“食品药品放心工程”。该工程按照“标本兼治,着力治本”的工作方针,把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来,推进农产品、中药材标准化生产,发展现代流通方式,开展质量认证,建立健全食品药品安全法规、标准和认证体系,完善食品药品监管体制,确保人民群众食品药品的消费安全。
  食品药品放心工程是一项复杂的系统工程,其主要内容有7点:其一,狠抓生产加工环节整治,加强源头管理;其二,严格市场准入,规范经营行为;其三,推广现代流通方式,提高市场组织化程度;其四,完善法规,加大执法力度;其五,建立应急处理机制;其六,加强法制宣传教育,加快信用体系建设;其七,发挥社会监督作用。
  按照预先设计的步骤,该工程第一阶段为动员部署阶段,时间为2004年7月下旬。食品药品放心工程实施方案部署到各省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门;各省、自治区、直辖市人民政府要制定本行政区域的具体行动计划。
  第二阶段为集中实施和督查指导阶段,时间从2004年7月下旬到12月中旬。地方各级人民政府严格按照方案要求,组织各有关部门开展排查活动,摸清底数;开展企业全面整改工作;全面取缔无证照生产经营行为和取消不符合生产经营要求的企业的资格,并对典型案例进行公开曝光。各有关部门加强对本部门、本系统专项整治工作的经常性督促检查。食品药品监管局会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、海关总署等部门,将组织督查组分赴各地进行督查,发现问题及时提出整改意见。
  第三阶段为总结验收阶段,时间为2004年12月下旬。地方各级人民政府及有关部门,对照目标认真做好自我检查验收。各省、自治区、直辖市和各有关部门,将本地区、本部门开展食品药品放心工程情况于2004年年底之前上报食品药品监管局。食品药品监管局对各地上报的材料进行汇总后上报国务院。
  该工程需要各方面协同配合,特别是要科学制订规划、适当增加投入,着力建设农产品和中药材标准化生产基地、食品和农产品标准体系、食品药品检验检测体系,加强食品质量卫生安全的科学研究,扶持发展现代流通方式。
        10监管联盟
  2004年,经海南省食品药品监督管理局牵头组织的“泛珠三角”9省区食品药品监管合作第一次联席会议暨食品药品监管和产业发展论坛在广东省中山市举行。
  在此次会议中,9省区食品药品监管局共同签署了《泛珠三角九省区食品药品监管合作框架协议》,确定了《泛珠三角九省区食品药品监管合作联席会议制度》,并签署了《泛珠三角九省区药品监督稽查合作协议》、《泛珠三角九省区食品药品检验合作协议》。
  协议各方承诺将在5大领域携手合作,共保9省区食品药品安全。会上,各地参会代表达成协议:联席会议由9省区食品药品监管局行政首长组成,主要任务是研究商定食品药品监管区域合作规划和重大事项,协调推进区域合作发展。联席会议每年第4季度召开一次,由9省区食品药品监督管理局轮流承办。
  2004年6月,“泛珠三角”区域合作正式开始,区域范围包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等9个省区和香港、澳门两个特别行政区,是目前我国规模最大、范围最广、不
同体制框架下的区域经济组合,经济总量占全国的1/3。
  据了解,此次会议拟订的《框架协议》中明确了9省区将在药品、医疗器械、保健食品的监督管理;食品安全保障体系建设;人才教育与培训;政策理论研究;促进产业发展等5大领域加强监管合作,携手共保9省区食品药品安全。各方同意加大在药品、医疗器械、保健食品方面的监管合作力度,建立相互间的定期互访、学习与协调机制,在品种注册、市场管理、稽查打假、技术监督等方面加强沟通与协作;建立行政监管协作机制和联合打假协作机制,增强区域内跨省区联防协查的效能;集成各方的监管数据库,建立区域监管信息联网,建立突发事件的区域性应急反应协作渠道。
  在食品安全保障体系建设方面,《框架协议》要求各方积极发挥食品安全综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故的职能,以前瞻、务实、放眼全局的态度,协调有关部门加强食品安全综合监督的区域合作,努力构筑一个更加科学、协调、有效的区域食品安全体系。要加强食品安全政策和地方立法的交流与研究,建设区域食品安全信息平台,建立稳定通畅的信息通报渠道。充分发挥各方技术检测机构的比较优势,加强技术检测机构的学术交流、科研合作和优势集成互补,实现资源共享。推进食品安全标准化建设和信用体系建设试点工作,强化舆论监督和社会监督,加强食品安全宣传教育的合作,共同
构筑食品安全监督的社会化网络。
  国家食品药品监督管理局副局长惠鲁生表示,“泛珠三角”9省区携手合作,共同构建9省区食品安全保障体系,是一项非常有针对性的举措,将对食品安全监管工作起到极大的推进作用。
        11滥用添加剂
  从2004年国家对食品的抽查结果来看,滥用食品添加剂已经成为导致产品质量不合格的重要因素,成为食品安全的巨大黑手。去年发生的几起食品安全事件,大多也是由于食品添加剂使用不当造成的。
据了解,目前在我国超范围使用的食品添加剂主要是面粉处理剂、防腐剂和甜味剂等品种。
  目前我国批准使用的食品添加剂有22个品类1500多种,使用添加剂的食品主要包括:饮料类(果汁饮料、碳酸饮料等);焙烤类食品(面包、饼干、糕点等);卤制品类(熟肉类、酱菜类);调味品类;
方便食品类(方便面、膨化食品等);其他(面粉、食用油等)。可以说,不用食品添加剂的食品几乎没有。正确使用这些添加剂可以改进产品的色香味等,但是一些企业在生产过程中,超量使用添加剂,甚至将化工用品用在食品生产中。例如曾经报道过的部分广西北海不法商贩,为了使生产出来的虾米更好看,使用双氧水、敌百虫和大量胭脂红等物质浸泡虾米。
  目前,市场上销售的各类食品都在食品添加剂的标注上严重“缺位”,大部分国内企业生产的食品,标签上标注的成分都很简单,特别是食品添加剂成分及含量,最多只注明“天然香料”,具体添加剂含量及名称却只字未提。而散装食品则被商家简易包装后,只在外包装上标上产品主要成分,对于色素及其他添加剂等并没有任何标注。据了解,这些现象几乎普遍存在于食品行业。
  业内报料也称,其实超标添加食品添加剂早已无处不在。为了让面包大而蓬松,面包加工企业往往在加工的同时使用一些增筋和面包改良剂。但在量的把握上,都是“随手抓的,感觉适量就行,”并不会用仪器去测量。据介绍,增筋和面包改良剂在面包中使用非常普遍,其主要成分为溴酸钾,添加量过少,达不到使用效果;添加量过多,会起副作用。溴酸钾具有潜在的致癌作用,已被世界上多数国家禁止使用。但由于我国很多地方尚未开展溴酸钾含量的检测,超标使用的严重性被忽视。食品添加剂大多有毒,“天然”也不等于无毒,若超量使用,也可引起中毒,因此要严格按照国家规定的量使用。
  对于目前食品添加剂滥用的市场现状,业内人士认为,一是消费者对添加剂的不了解让厂商见缝插针,二是由于没有明确的监管规则可供遵循。这也是导致食品添加剂泛滥的关键。有业内人士表示,目
前国家推行的3C标准,虽然是强制性的,但在各种添加剂指标上没有具体强行规定,要做到防患未然只有出台更高级别的认证体系。
  根据公布的《全国食品标准2004—2005年发展计划》,将对现有食品行业的国家标准体系进行调整,保障食品安全成为新体系的首要目标。根据计划,今后将在标准中明确列出所有禁止添加物质的名单。检测食品质量时,将首先检测产品中可能含有的有害物质。同时,国家相关部门已经投入资金对已有的添加剂进行危险性评估,根据结果调整目前食品添加剂的使用限量。在检测手段上,我国也将采用国际先进的检验技术和标准,从而能够在最快时间内检测出食品中是否含有有害物质。
        12餐桌污染
  煮饭碰上“毒大米”,吃肉遇上“瘦肉精”,买菜拎回“农药菜”……餐桌污染问题成为2004年的热点话题之一。
  我国已解决了13亿人口的吃饭问题,这是世界历史上的一个壮举。但初显丰足的“米袋子”又面临伪劣粮油制品和有毒大米频繁出现、变质面粉流入市场、染色杂粮仍在销售等新问题。
  老百姓一天都离不开的水果、蔬菜污染也日益严重。据农业部对5省市抽查发现,50多个品种的蔬菜、水果不同程度地存在农药超标。甘肃的白兰瓜没有了过去的清香,新疆的哈密瓜失去了往日的甘甜,这都是大量使用化肥、激素、农药,污染了瓜果的内在品质所致。
  广东、浙江等地发生了因食用含有“瘦肉精”的有毒猪肉中毒事件,消费者一时谈猪色变。随着技术监测手段和群众消费安全意识的提高,餐桌污染所暴露和涉及的产品越来越多。
  专家介绍,我国蔬菜中主要是有机磷、除虫菊脂类农药、六六六等农药残留。这些农药在人体内积蓄后容易引起慢性中毒,出现神经功能紊乱、精神错乱、皮肤刺激症等症状。从长期看,餐桌污染还会对经济和民族发展带来危害。在食物生产中,过量使用化肥、农药提高产量,会造成经济的虚假增长和市场虚假繁荣。各种化学药品潜伏在人体内,甚至可能影响整个民族的身体素质。人们对天天要吃的东
西都到了不敢轻信、提心吊胆的地步。如不及时加以整治,除了对经济信用造成“硬伤”外,必然对整个社会信用体系产生危害。
  专家建议,国家应多开发抗虫害能力强的优质蔬菜、水果品种,推广使用低毒高效农药,从地里开始树起第一道关口。对于面广点多的食品销售环节,必须分层次从严把关,在蔬菜、肉、蛋、海产品等
大型批发集贸市场,建立食品卫生监督检查机构,加大食品检测力度;加强对肉类蔬菜等食品市场的管理,卫生防疫部门和食品卫生检查机构要对市场经营的食品实行定期检查,并向社会发布,形成人人关注的舆论压力。
  重新制定、细化食品标准也是防止餐桌污染的有效途径。对此,人大代表、政协委员提出了一系列建议:应对我国现有食品法规和标准进行全面清理,参照国际食品法典等国际标准修订我国的食品卫生
法规和标准,把不达标的食品挡在市场大门外。同时,对制造有毒食品的利欲熏心者必须采取重罚等手段狠狠打击,决不手软。一方餐桌,连接着农村和城市,并催生出近万亿元的“餐桌经济”。亿万务农种
田的农民靠着这个巨大市场获得了可观收益,“餐桌经济”已成为农民提高收入的主要增长点。餐桌污染问题损害了消费者的利益,抑制了消费需求,使农田到餐桌的产业链出现裂痕,进而会给农民的生产和农村经济的发展带来影响,切不可小视。从这个角度讲,让群众吃上“放心饭”,也是促进经济发展的一项重要内容,必须拿出过硬的办法,抓出成效。
         13禁鲜令
         2004年5月9日,国家质检总局和国家标准化管理委员会率先发布了两个食品标签标准———《预包装食品标签通则》和《预包装特殊膳食用食品标签通则》,以分别取代现行的1994年版的《食品标签通用标准》和1992年版的《特殊营养食品标签国家标准》。《通则》将于今年10月1日正式实施,同时与之配套出版了《食品标签国家标准实施指南》。《指南》中明确指出,凡是加工食品就不存在“鲜”,所以凡是加热过的食品,其标签上一律禁止使用“鲜”字,以防止企业利用标签进行商业炒作。
   《指南》规定,鲜奶的标准术语应该是生鲜奶,即国际标准所称的原乳,即刚刚从奶牛身上挤下的奶才称得上是鲜奶。因此,该标准也被业界简称为“禁鲜令”。按照这个标准,目前占据各大超市货架的“鲜牛奶”、“鲜橙多”、“真鲜橙”等“鲜”类食品,在今年10月1日以后,将禁“鲜”!
  由于储运、饮用便捷等优势,加上我国消费者相关知识欠缺,常温奶近年来正不断吞噬保鲜奶的阵地,目前其市场份额约占全国液态奶(酸奶除外)的70%左右。在此背景下,呼吁出台“鲜奶标识”曾
被视为保鲜奶主导的城市型乳企的反攻之举,希望高举“新鲜、营养”大旗打赢这场翻身仗。
  面对“禁鲜令”的压顶乌云,几家地方奶业协会首先在广州予以回击。12月6日,中国奶业协会及多家城市型乳企汇集北京,再度声讨食品标签对巴氏奶的禁“鲜”条款,14日中国奶业协会代表广州、
上海、成都、南京等八大地方奶业协会正式上书国家有关部门,指出《预包装食品标签通则》将“生鲜”与“新鲜”两个不同含义的概念混为一谈,把“生奶”(rawmilk)等同于“鲜奶”(freshmilk)。
奶业协会要求国家有关部门修改《通则》和《指南》部分条款,真正与国际接轨:凡是加工食品不得称“鲜”的执法解释必须删除;明确还原奶不得作为巴氏奶的原料。
  中国奶业协会“上书”之后,中国乳制品协会也随即召集会员企业及有关人士开会,公开支持“禁鲜令”,全国食品工业标准化技术委员会秘书处相关负责人在接受采访时也表示“国家标准必须执行”。
  目前,消费者喝的液态牛奶主要有两种:“巴氏奶”,是将原料奶经过80摄氏度以下温度长时间加热处理,这种奶保质期不长,且需要冷藏,这类企业以北京三元、上海光明为代表;“常温奶”,经过137摄氏度的瞬间加热消毒,能常温保存,储存期较长,以内蒙古的伊利、蒙牛为代表。
  “禁鲜令”的出台意味着,无论是“巴氏奶”还是“常温奶”,2005年10月1日以后都不能再称自己是“鲜奶”了。
  “禁鲜令”出台后,首先招致一些“巴氏奶”企业的强烈反对。这些企业因为基本上都处在大城市周边,主要产品都是打着“鲜”字招牌的“巴氏奶”。他们担心,“禁鲜令”禁了“鲜”字招牌,无疑会使消费者将“巴氏奶”和“常温奶”混同一起。而后者,按“巴氏奶”派的说法,是用进口奶粉还原液态奶的主力军。至此,关于“禁鲜令”的争议,转而成为对还原奶的“讨伐”。
  中国乳制品工业协会理事长宋昆冈日前指出,还原奶和“禁鲜令”没有关系,“用了奶粉作原料在配料表里不标是违法的,该标而未标是企业诚信的问题。标鲜并不能保证不用奶粉,有些企业用了奶粉还
原照样标鲜。企业诚信的问题,要靠监督执法部门检查、靠对企业诚信的教育来解决。”
  在中国乳制品工业协会2004年12月20日致全体会员的一封信中这样明确要求,“巴氏杀菌乳和超高温灭菌乳都是很好的液体乳制品,按照我国现行标准,这两种产品的营养价值是一样的。我们可以告诉消费者两种产品的特点,让消费者根据自己的喜好去选择,争论哪种工艺更好是没有意义的,随意贬低对方的行为是违反乳制品行业职业道德规范的。”
  一些业内人士表示,中国奶业目前仍是弱质产业,尤其是在“阜阳奶粉”事件导致乳品行业公信力下降的背景下,有关鲜奶和还原奶的争论可能会影响消费者在乳品与其替代品之间的选择。包括“禁鲜
令”在内的食品标准的改进,是一项促进食品工业规范发展、对广大消费者负责的非常重要的举措。企业要靠真刀实枪的生产和质量管理来吸引消费者,所有的争论必须有利于行业发展而不是互相攻击。有
识之士一致呼吁,面对“禁鲜令”,企业要做的是尽快适应国家的各种规范,诚信经营,加强自律,而不是一方面利用各种借口,希望继续使用“鲜”字招牌吸引消费者,攻击竞争对手;一方面却悄悄使用“还原奶”的伎俩,欺骗消费者。
        14巨能钙事件
  2004年11月16日,《河南商报》一篇《消费者当心:巨能钙有毒》的文章称,由北京巨能新技术产业有限公司生产的知名补钙保健品——巨能钙,其中几个品种,含有对人体极具危害性的工业化学物质——过氧化氢,其具有致癌危险性,以及加速人体的衰老过程、缩短人的寿命等诸多危害。随后,关于双氧水到底有没有毒的各种说法纷纷见于报端。尽管北京市药监局并未下达任何强制指示,但很快,京城各大药店几乎都将巨能钙撤下柜台。媒体纷纷报道北京巨能新技术产业有限公司生产的巨能钙含过氧化氢(俗称双氧水)可能致癌的消息,在社会上引起强烈反响。卫生部高度重视此事,立即向巨能钙生产企业了解情况,并三次组织有关专家召开专题会议,同时委托天津市卫生局和北京市药品监督局做好对企业的调查取证工作。
  12月3日,卫生部通过其官方网站通报了就“巨能钙事件”进行调查的结果,称:“按照巨能钙的推荐食用量,产品中的过氧化氢残留量在安全范围内。”
  然而,卫生部制定的《食品添加剂使用标准》(GB2760-1996)中,双氧水作为食品添加剂被严格控制使用,其使用范围限于生牛乳保鲜和袋装豆腐干。
  巨能钙是保健食品,它究竟该依据什么样的标准?消费者糊涂了。
  面对媒体报道“双氧水被发现有致癌性”、“加速人体衰老”等,巨能化学公司称,双氧水在人体内容易被分解,摄入量不大的情况下,24小时内会被分解,“摄入少量双氧水不会有中毒危险”。但从农业
部检测中心的结果来看,有的巨能钙产品双氧水含量每千克达到6000多毫克。
  过氧化氢(俗称双氧水)属于危险化学品及有毒有害物质,以前也曾作为漂白剂、杀菌剂、防腐剂广泛使用在食品中。但在20世纪80年代,双氧水被发现有致癌性,同时与多种活性氧所致疾病有密切关系。
  有的专家对巨能钙产品被检出含有双氧水表示惊讶,认为双氧水根本不该从食品保健品中被检出。也有的专家提出,双氧水在食品中的使用问题没有明确依据可查。双氧水是否能出现在食品、保健品,
专家意见不一。
  据专家介绍,联合国粮农组织和世界卫生组织联合食品添加剂专家委员会的安全性评估和国际癌症研究中心的研究结果表明,尚无足够证据认定过氧化氢是致癌物。
  中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长王竹天介绍说,他们选择过氧化氢含量最高的一种巨能钙,同时选择推荐的最大摄入量,这样测出巨能钙中过氧化氢的最大残留量。测出结果与世界卫生组织提供的毒理学安全性评价资料相比,表明巨能钙产品中的过氧化氢残留量不存在安全性问题。
  巨能钙事件令保健品行业复苏再陷泥沼;同时保健品审批制度被拷问。业内知情人士表示,保健产品的利润一般可达100%—200%,一个保健品从研制、开发、报批到出成品再到商标注册,只需数十万元,余下的就是巨额广告投入,“保健品行业的平均科技投入仅为广告投入的1/4”。
        15应急机制
  建立处理食品安全突发事件的应急机制已经成为国际惯例,我国也正在全面完善相关法律法规体系,健全信息收集、处理和传播机制,建立预设方案等,从而建立健全食品安全应急反应机制。
  从2004年起,国家食品药品监管局就加紧制定《重大食品安全事故应急处理办法》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《食品安全监管信息发布暂行管理办法》等规章和规范性文件,以期建立规范、统一的食品安全事故报告制度、食品安全信息通报制度、食品安全风险评估制度、食品安全事故调查处理制度。
  虽然中国在突发公共卫生事件应急法律法规体系建设方面已经有了较大的进展,但是仍然存在以下几个方面的问题:《突发公共卫生事件应急条例》(以下简称《条例》)在明确性、协调性、可操作性上还存在一些不足。应制订《条例》的配套实施法规和办法,在《条例》中增加行政救济程序,切实保护好公民、法人和其他团体的权益。
  业内人士认为,可以借鉴2004年处理禽流感的经验,在发生重大突发性食品安全事件时,由国务院成立专门的食品安全事件应急指挥部,国务院主管领导担任总指挥,下设救治、防治、监管、科技、保
障、宣传、外事、办公室等机构。应急指挥部对总体工作进行决策和部署,提出紧急应对措施,并给地方予以指导和支持。作为国务院处理突发事件的应急处理组织,享有法规授予的特别行政权力,它既是
应急处理全国突发事件的统一指挥机构,同时也是应急处理突发事件的各个行政部门的协调和领导机构。省级政府成立地方突发事件应急处理指挥部。省级政府主要领导担任总指挥,负责领导、指挥行政区域内突发事件应急处理工作。
  与其他公共卫生安全事件一样,食品安全突发性事件的处理需要预警监测、信息报告、医疗救护、监测检验、监督检查、卫生防护、科技攻关、物资设施保障、财力支持等方面的团体作战。
  此外,中国公共卫生预警系统还不健全,有些部门和地方预警能力不足、过于行政化和监测系统反应不灵敏的问题,使得监控往往流于形式。为此,《突发公共卫生事件应急条例》规定:“突发事件应急工作,应当遵循预防为主、常备不懈的方针,贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则”。“国家建立统一的突发事件预防控制体系,县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测、预警系统,并确保其保持正常运行状态,对早期发现的潜在隐患、可能发生的突发事件应当及时报告”。今后,应当严格执行这些规定。县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测和预警系统。县级以上各级人民政府卫生行政主管部门,应当指定机构负责开展突发事件的日常监测,并确保监测与预警系统的正常运行。监测与预警工作应当根据突发事件的类别,制订监测计划,科学分析、综合评价监测数据。
  专家还建议,建立食品公共卫生突发事件应急报告制度和公开、及时、通畅的信息发布制度,及一些相应的预防方案,才能在重大食品安全事故发生后迅速采取应急处理措施,减少人员和财产的损失。
         16食品标签通则
  1987年,由全国食品工业标准化技术委员会提出、国家标准局批准发布的GB7718—87《食品标签通用标准》,对食品名称做出明确规定:食品名称必须采用表明食品真实属性的专用名称;当产品标准中
已规定了一个或几个名称时,至少使用这些名称中的一个。
  1994年,由全国食品工业标准化技术委员会、国家技术监督局对《食品标签通用标准》进行修订,批准发布了GB7718—94《食品标签通用标准》。其中对食品名称规定:必须采用表明食品真实属性的专
用名称;当国家标准或行业标准中已规定了某种食品一个或几个名称时,应选用其中的一个。
  2004年,由国家质检总局、国家标准化管理委员会对《食品标签通用标准》再次修订,批准发布了GB7718—2004《预包装食品标签通则》。又一次对食品名称作出规定:应在食品标签的醒目位置,清晰
地标示反映食品真实属性的专用名称;当国家标准或行业标准中已规定了某种食品的一个或几个名称时,应选用其中的一个,或等效的名称。
  预包装食品是指“经预先定量包装,或装入(灌入)容器中,向消费者直接提供的食品”。其食品标签则是指“食品包装上的文字、图案、符号及一切说明物”,是对食品的质量特性、安全特性、食用(饮用)说明的描述。新的《预包装食品标签通则》要求食品加工企业必须按照标准要求正确标注标签。预包装食品必须标示的内容有:食品名称、配料清单、净含量和沥干物(图形物)含量、制造者名称和地址、生产日期(或包装日期)和保质期、产品标准号。
  《通则》明示,消费者若发现并证实其标签的标识与实际品质不符,可以依法投诉并获得赔偿。
  这一强制性《通则》的出台,将有效规范预包装食品的包装标识,以帮助消费者正确识别产品的内在品质,并为执法部门提供执法依据。
  新发布的《预包装食品标签通则》、《食品标签国家标准实施指南》规定:所有目前市面上销售的经过消毒或高温等加工处理的奶制品,今后都不得在包装上标示为鲜奶。而目前我国市场上销售的奶制品除了巴氏消毒奶外,就是超高温灭菌奶。按照新标准的要求,这两种奶都不能在包装上加贴“鲜奶”的标签。此举在乳制品界引起了震动。
  新《通则》将于2005年10月1日起实施。
        17农村市场成为假冒伪劣集散地
  由于缺乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备、手段,农村市场中假冒伪劣商品危害程度远高于城市。无论是农产品、工业品还是生产资料,不合格率高、假冒伪劣问题较
为严重、销售渠道混乱,严重危害农民的生产和生活。同时,农产品生产过程中诸如农药化肥的残留等问题,在农村产地市场不能及时准确检出,流向城市市场,也给城市居民的食品安全造成危险。近年来,有关食品安全的问题陆续曝光,诸如“毒大米”、面粉“增白剂”、“吊白块”,防腐剂超标、农药化肥残留超标等屡见不鲜,至于商品检验合格率低早已不是新闻了。
  近年来,假冒伪劣产品在一些农村泛滥,调查显示,一些省区农村消费者过半遭遇过假冒伪劣产品的困扰。每当临近节假日,各地市场迎来了一个集中消费的黄金时期。一些不法商贩也乘机“下乡”大
量贩假售假,把农村当成了“销废”市场。油条、糕点、熟肉等散装食品,在露天场所现做现卖,没有包装,加工原辅料质量无从把关,更不用说产品保质期和生产标准等规范管理。这种现象在乡村集市上
比比皆是。
  首先是环境差。无论是加工环境还是销售环境、卫生条件都达不到标准。一些加工好带到集市上卖的食品,如糖果糕点、煮制肉食等,其加工场所多半是家庭作坊式,规模小、环境差、条件简陋。加工者往往是一家老小齐上阵,有无传染病等无从知晓。因为乡村集市大多是设立在村庄内或小镇上,在道路两旁露天经营,过往的人群车辆不时扬起尘土,销售环境很差。
  其次是原辅材料质量难以控制。比如糖果糕点,因为没有包装,执行的生产标准根本无从说起,所使用的白糖、蜂蜜、面粉、油类等原辅材料,其质量全由加工者主观决定,很容易造成以次充好等质量
问题。
  造成这种现象有以下几方面的原因:一是目前我国农村尚缺乏现代流通网络,不规范的市场秩序更容易给农村市场带来制假售假、价格欺诈等行为,许多农村市场甚至成了假冒伪劣产品的倾销地。二是
有关部门对假冒伪劣产品的监管、打击力度不够,使部分假冒伪劣产品得以在农村市场安营扎寨。三是农村消费者收入水平较低,购买商品时往往会图便宜,为假冒劣质产品提供了市场。四是农村消费者限
于自身文化水平、消费经验和消费习惯等因素的制约,对商品的属性、特征不甚了解,不自觉地变成了假冒伪劣产品的受害者。
  农村市场成为假冒伪劣集散地现象的存在,是对农民经济利益的隐性剥夺。如果任这种坑农害农现象蔓延下去,将延缓广大农村脱贫致富的进程,给农村消费者带来难以估量的损失。
  要解决这个问题,首先要加大力度整顿和规范市场秩序,特别是严厉打击农村市场的制假售假、价格欺诈等行为。同时加大对农村水、电、路等基础设施的投入,依托小城镇建设开拓农村消费品市场,鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设,支持国内外大中型流通企业向小城镇延伸经营网络,采取直营连锁和特许经营等方式改造提升农村集贸市场和代销店,形成以村为基础的农村消费品零售网络。此外,要加强对农民的教育和宣传,增强农民的维权意识,让他们敢于拿起法律武器保护自己的合法权益。最终让农村不再成为“销废”市场,让假冒伪劣商品无处藏身!
        18金龙鱼、福临门色拉油事件
  卫生部2004年12月27日通报2004年植物油国家卫生监督抽检情况,不合格率为9.1%。其中金龙鱼大豆色拉油、福临门纯正大豆色拉油、金象大豆色拉油,因酸价指标不符合国家标准,而被卫生部责令收回。其中,金龙鱼大豆色拉油(900毫升/瓶,生产日期为2004年4月24日)酸价不符合国家标准;福临门纯正大豆色拉油(1.8升/桶,生产日期为2003年11月26日)酸价不符合国家卫生标准;金象大豆色拉油(5升/桶,生产日期为2003年12月15日)酸价不符合国家标准。据了解,色拉油的酸价国标是小于等于0.3,如果酸价超标,就意味着油开始腐败变质,并出现老百姓所熟悉的哈喇味。
  嘉里粮油公司查明被通报的产品批次流向沈阳、大连、、鞍山、锦州、铁岭、葫芦岛、哈尔滨加格达奇、四平,未销往其他省份。同时,嘉里粮油公司决定对尚留存于卖场或消费者手中的该批次金龙鱼植物油进行回收。福临门公司则对卫生部的抽检和公告程序表示质疑,同时表示,已对工厂留样的同样产品进行自检,结果合格,卫生部抽检的不合格原因可能发生在销售和贮存环节。
  就在抽查结果公布后第四天,12月30日下午,卫生部公布了《关于植物油国家卫生监督抽检情况的再次通报》,对金龙鱼、福临门、金象等部分食用油列入卫生部“黑名单”的事件首次作出回应。
  “通报”说,“不能排除部分批次产品抽检不合格的原因是由于经营环节操作不当造成的”,并且指出“一般情况下,酸价和过氧化值略有升高不会对人体的健康产生损害”。
  这个“再次通报”却让一些消费者满腹狐疑——此前被列入“黑名单”的食用油到底会不会损害人体健康呢?卫生部官方网站在“植物油抽检通告”中分别明确标注了食用植物油、色拉油和精炼食用植
物油的卫生标准,其中,色拉油卫生标准规定,色拉油的酸价须≤0.3,过氧化值(meq/kg)须≤10。
  相比于国内2004年频频发生的食品安全事件,福临门、金龙鱼等国内的老牌企业也纷纷步其后尘,究竟是政府监管不力,还是市场出了问题呢?
  对此,经济学家认为,食用油之间为了抢占市场份额,已进入过度竞争时代。
  去年上半年,金龙鱼为了强调其调和油的健康功效,公开表示,长期单一食用葵花子、花生、大豆油,不利身体健康,而调和油由于1∶1∶1的比例,是最健康的油。对此,遭到中国粮油协会和七大同
行的驳斥、围攻。继而,又有报道称,虚假广告是鲁花黑手使然,是针对金龙鱼的夸大调和油,贬低籽油、花生油等其他类油,以牙还牙的报复措施;从2004年10月1日开始,植物油生产企业正式实施新的国家标准。新标准的推行引发了食用油清理库存的狂潮。排名老二的福临门把价格降得让人血脉喷张,1.8升的大豆油只售19元。业内人士表示,福临门的大幅降价举措,完全是为了抢在新标准实施前清理完库存产品。
  据了解,10年来,金龙鱼广告投入达5亿巨资。营销专家认为,这是一个营销的年代,企业可以通过一个成功的策划,一夜成名。而企业又把这种成功进一步演绎成概念的简单炒作。去年来,植物油企
业一直在打价格战、口水战,正是企业陷入概念战营销误区所致。
        19清理国标
  2004年4月,“大头娃娃”事件被媒体曝光之后,有关部门在调查中发现,国家发布的“乳制品和婴幼儿食品标准”竟达40多个,仅生产婴幼儿配方奶粉的标准就有5个。同一个企业产品在有的检测中为合格,而在另一次检测中又成为不合格产品,类似这种情况在现实中并不鲜见。
  同年,“黄花菜事件”也让执法部门颇为伤神。有关部门调查发现,《食品添加剂使用卫生标准》明确黄花菜不属于“干菜”,不得使用硫磺等漂白剂,因此不能有二氧化硫残留;而质检、农业部门的标准中规定“干菜”包括黄花菜,且明确二氧化硫的残留限量是0.1g/kg。相关部门标准互相矛盾,各执一词,不仅给黄花菜的种植、初加工、流通造成极大混乱,更使消费者一头雾水。最终国务院有关部门迅速行动,重新确定黄花菜属于“干菜”,二氧化硫残留不得超过0.2g/kg,才使问题得以解决。
  火腿生产目前共有《火腿卫生标准》等六项标准,其感官指标规定二级鲜度的色泽,表面可以有霉点,组织状态,肉身稍软,气味、风味略咸,脂肪有轻度酸败味。但《食品卫生法》第六条:“食品应当无毒,无害,符合应当有的营养要求,具有相应的色、香、味等感官形态。”两条关于感官指标规定显然不一致,这必然大大降低了《腿卫生标准》的使用价值,给食品卫生监督执法带来不少困难。
  另外,我国同一类食品国标、行标相互重复的情况也比较突出。小小一个苹果,既有国家标准,又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、苹果外观等级标准,还有原商业部颁布的苹果销售质量标准。
还有月饼一类产品就有4个行业标准,年年都有众多企业咨询到底执行哪个标准。
  我国农业初级品的农药残留限量标准的主线也各不相同。《农产品安全无公害蔬菜安全产品要求》标准的主线是产品,《农药合理使用准则》、《双甲脒等农药在食品中的最大残留限量》的主线是农药的品种,《稻谷中甲胺磷最大残留限量》的主线是产品和农药品种。这无疑给标准使用者在使用标准之前的查找工作带来麻烦,不知道从哪条主线去寻找标准、使用标准,也容易造成部分企业和某些执法部门在标准使用过程中有的使用不全。例如,一般人认为我国茶叶农药残留限量指标仅有六六六、滴滴涕两种,但在《农药合理使用准则》、《大米、蔬菜、柑橘、茶叶中喹硫磷最大残留限量标准》等标准中共制定了22项农药残留限量指标(不包括无公害茶叶和有机茶的标准)。而与此形成对比的是,国际上使用FA0/WHO食品法典委员会(CAC)的《食品中农药残留最大限量标准》时,按照农药品种这条主线就可
以寻找到某种产品所有的农药残留限量要求。
  食品标准实在过多过滥是一个不容忽视的现状。据悉,我国食品体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业等4级构成。目前,我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业行业标准;为了适应进出口食品检验,还有进出口食品检验方法行业标准578项。虽然有国家标准化管理委员会,但由于《标准化法》的限制实际上无法发挥统一规划、制定、审查、发布的作用,管理上缺位、错位、混乱,有的标准竟然超过10年、20年都不修订,这明显是管理工作不到位。
  我国加入WTO之后,加快修订食品安全的落后标准、力争与国际接轨的呼声日益高涨。令人欣慰的是,国务院副总理吴仪在全球食品安全论坛开幕仪式上已明确表示,我国要构建新的食品安全标准体系,将尽快清理与食品安全有关的产品和卫生标准,加强农药、重金属检验标准的修订工作,积极参与国际食品法,提高国际标准的采标率,既能满足进出口贸易的需要,又符合中国国情食品标准新的体系。
  2005年,我国将对食品添加剂标准做大调整。国家标准委、国家发政委、农业部等9个部委已联合了食品国家标准的修订计划,现行加工食品的国家标准、行业标准都将在两年内进行彻底整顿,合并部
分标准,一些过时的标准将被淘汰。
20毒黄花菜
黄花菜又称金针菜、“忘忧草”,它是一种营养价值和药用价值都很高的花卉食品。由于其富含卵磷脂,又称“健脑菜”,一直被奉为菜中上品。但这样一种老百姓餐桌上最常见的小菜居然成了毒菜。
2004年3月,辽宁沈阳市查获20多吨黄花菜,其二氧化硫残留量超标20倍。7月15日,湖南祁东县政府又从收购户手中收缴上来二氧化硫残留量超标的黄花菜4吨多。随后,又在北京、上海、福建等多个省市发现了大量的毒黄花菜。消息传出,一时间黄花菜被打入另册,“毒菜”成了它的代名词,全国黄花菜产业因此萎缩了三分之二。
目前,我国的黄花菜产区主要集中在湖南、陕西、甘肃、山西、河南、湖北等十几个省份,年总产量约为6万吨,湖南祁东县的黄花菜产量占到全国的60%以上。由于这次黄花菜风波,使得大量的黄花菜囤积,农民收入锐减。国内发现了毒黄花菜,势必也影响了黄花菜的出口,许多国农纷纷要求退货。因为这些国家对黄花菜中二氧化硫残留量的标准分别为:美国50mg/kg,日本30mg/kg,西欧200mg/kg,而我国加工的黄花菜多数都达不到人家的要求。
在这场风波发生之后,人们似乎才注意到在我国已经种植了2000多年的黄花菜和加工产品,竟没有一个二氧化硫允许残留的标准。
按有关专家介绍,根据加工技术的不同,黄花菜被简单地分成两种,靠晒干的称为“原菜”,而添加焦亚硫酸钠的被称为“药菜”;前者颜色老黄,后者呈非常鲜艳的颜色,以往黄花菜的防腐、保鲜一直采用熏硫磺的办法。直到1992年,一种新的黄花菜脱水保鲜法获得了国家专利。这种办法是用100斤鲜菜加100斤水,再加上0.5斤焦亚硫酸钠泡制黄花菜,从而使含硫量不超标又能保鲜、保质。这个方法迅速在全国各黄花菜产地普及。
然而2004年以来,在辽宁、湖南、河南等地陆续发现了违规加工黄花菜的情况,一些产品中的二氧化硫残留量超标。例如,沈阳市卫生监督所查处了满满7卡车的二氧化硫来自一种合法的食品添加剂——焦亚硫酸钠。焦亚硫酸钠的成分中约有30%为二氧化硫。
依照1992年实施的《食品添加剂使用卫生标准》规定,焦亚硫酸钠作为防腐剂只能用于葡萄酒类、饼干、罐头、食糖、葡萄糖、冰糖、饴糖、果糖、液体葡萄糖、竹笋和磨菇,但在这份标准中使用范围并不包括黄花菜。
卫生部据此于2004和年5月31日批复给江苏省卫生厅2004[152]号文件,规定“干菜”仅指霉干菜,干黄花菜不属于《食品添加剂使用卫生标准》列举的“干菜”范围,不得使用漂白剂。2004年6月14日,卫生部又针对湖南省卫生厅的有关报告,下发《关于禁止使用焦亚硫酸钠处理黄花菜的批复》,认为使用焦亚硫酸钠处理黄花菜的行为违反了《食品卫生法》,应当依法进行处罚。8月9日,卫生部发布了2004年[16]号公告,允许黄花菜的二氧化硫的残留量为200mg/kg。
业内人士却认为,霉干菜是指用焦亚硫酸钠加工过的竹笋、蘑菇等农副产品,但不包括黄花菜在内。也就是说,按照前两个文件,使用适量焦亚硫酸钠加工其他的霉干菜是合法的,而用于加工黄花菜都不合格。直到卫生部[16]号公告出台,黄花菜才算拿到了市场通行证。按照这个文件的标准,则大部分黄花菜是合格的,特别是大型企业生产的产品质量是亳无问题的。
 
 
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